1突發(fā)事件和應(yīng)急事件的概述

      1.1突發(fā)事件的概述

      突發(fā)事件是指突然發(fā)生的事件，強(qiáng)調(diào)的是突然性，并且造成或極有可能造成嚴(yán)重的不利影響和有社會(huì)效應(yīng)的公共危害，需要用一些必要的應(yīng)急預(yù)案和措施加以應(yīng)對公共事件、自然災(zāi)害和危急社會(huì)安全的事件等。突發(fā)事件一般有兩種含義。第一層意思是強(qiáng)調(diào)這個(gè)事件發(fā)生的突然性，也可理解為不被預(yù)知的，超出預(yù)想范圍的。第二層意思是強(qiáng)調(diào)事件的難以應(yīng)對性，必須事先做好預(yù)防，制定好防范措施，用非常規(guī)的方法及手段防控和處置的事件。突發(fā)事件的危害程度一般可分為:一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級。突發(fā)事件的特點(diǎn)可以主要概括為以下幾點(diǎn):一是發(fā)生的突然性。突發(fā)事件的發(fā)生，其內(nèi)部也必然有一個(gè)量變到質(zhì)變的飛躍過程，這一過程是要通過一定的契機(jī)而誘發(fā)出來的。這個(gè)誘因具有一定的隱蔽性和偶然性，這也是人們無法或很難預(yù)知的。二是有明確的目標(biāo)因素。突發(fā)事件本身并沒有目的，也沒有要完成的目標(biāo)。但在處理這類突發(fā)事件時(shí)，人們的目的性就非常明顯了，人們處理事件的行為是有一定目標(biāo)所指的。三是焦點(diǎn)瞬間會(huì)集中。任何一種突發(fā)事件都會(huì)涉及某些人的利益，引起人們的關(guān)注和聚焦，所以，突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)引起廣泛關(guān)注，使事件的焦點(diǎn)迅速集中。四是具有一定的破壞力。突發(fā)事件必然會(huì)給國家和人民帶來嚴(yán)重的不良影響，對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有一定的破壞力。五是秩序的混亂性。任何一種突發(fā)事件都會(huì)打破一定的均衡，造成日常秩序上的混亂，有的甚至?xí)鸨﹦?dòng)效應(yīng)，使整個(gè)社會(huì)都偏離正常的運(yùn)行軌跡，社會(huì)環(huán)境會(huì)遭到破壞。

     1.2應(yīng)急事件的概述

應(yīng)急事件并不是獨(dú)立產(chǎn)生的，其附屬于突發(fā)事件發(fā)生后，是指在處置突發(fā)事件的情況下，發(fā)生的附帶事件。由此可以看出，應(yīng)急事件和突發(fā)事件是兩回事，但也不可否認(rèn)兩個(gè)事件之間有著緊密和必然的聯(lián)系。就事件時(shí)間發(fā)生的順序來看，突發(fā)事件發(fā)生后，才產(chǎn)生應(yīng)急事件，也可以說應(yīng)急事件是突發(fā)事件的結(jié)果，而突發(fā)事件是應(yīng)急事件的原因。如在2008年5月12日發(fā)生的汶川地震，2015年8月12日天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件就是重大的突發(fā)事件，而在突發(fā)事件發(fā)生后的救援、恢復(fù)重建等行為就是應(yīng)急事件的范疇。

      1.3風(fēng)險(xiǎn)損失事件

      這種事件是由于企業(yè)在日常的經(jīng)營和管理中因各種原因?qū)е碌娜藛T、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、聲譽(yù)和運(yùn)營等受到損失的事件。而風(fēng)險(xiǎn)損失事件的影響程度一般可劃分為一般事件、較大事件、重大事件和特大事件四個(gè)級別。風(fēng)險(xiǎn)損失事件一般是包括突發(fā)事件的。工程項(xiàng)目突發(fā)事件與風(fēng)險(xiǎn)事件有著明顯的區(qū)別，主要區(qū)別為:一是突發(fā)事件要比風(fēng)險(xiǎn)損失事件更不易被發(fā)現(xiàn)，但也要比風(fēng)險(xiǎn)損失事件的發(fā)生概率小一些。二是突發(fā)事件比風(fēng)險(xiǎn)損失事件的影響面大，影響因素也更復(fù)雜一些。三是突發(fā)事件比風(fēng)險(xiǎn)損失事件的預(yù)防成本要高得多。四是突發(fā)事件比風(fēng)險(xiǎn)損失事件對工程項(xiàng)目的影響沖擊程度要大得多。

      1.4突發(fā)事件的形成機(jī)理

      突發(fā)事件的發(fā)生要有一個(gè)形成的過程，研究好突發(fā)事件的形成過程，對預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)起到一定的作用。一般來說，工程項(xiàng)目中突發(fā)事件的發(fā)生主要分為兩大類:一是能量積累性質(zhì)的突發(fā)事件。這種類型的突發(fā)事件和地震的形成原理非常相似，也是由于能量積累到一定程度后，突然激烈地爆發(fā)出來。在一些工程項(xiàng)目中，總有一些微小到人們不易察覺的不安定因素，雖然其影響幾乎是微乎其微的，但是一旦被某些機(jī)制因素影響就有可能被瞬間放大，當(dāng)這種不安定的因素被積累到一定程度時(shí)，就會(huì)以突然的劇烈爆發(fā)力的形式發(fā)生。正是因?yàn)檫@種突發(fā)性質(zhì)事件的形成而影響到整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。如某隧道項(xiàng)目工程，在勘測時(shí)，由于對工程地質(zhì)構(gòu)造認(rèn)識上的不足，加之在設(shè)計(jì)上考慮的不周全和預(yù)防措施不得力等原因，隨著隧道的延深挖掘，左側(cè)的坡基滑動(dòng)能量的突然聚集，會(huì)導(dǎo)致發(fā)生一系列的塌方事件。由于該事件發(fā)生的突然，完全超出預(yù)想范圍，使得工程的全部施工處于癱瘓狀態(tài)，整個(gè)工程項(xiàng)目被迫終止了一段時(shí)間，造成了對投資項(xiàng)目的極大損失和沖擊。二是放大型突發(fā)事件。這一事件與人為因素有很大的關(guān)聯(lián)，由于一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)是非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，這個(gè)系統(tǒng)中只要有一處發(fā)生不必要的問題和麻煩，就會(huì)使整個(gè)系統(tǒng)發(fā)生一系列的連鎖反應(yīng)，從而迅速放大產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)。如前幾年，一個(gè)國有建筑企業(yè)準(zhǔn)備籌建一座大樓，主要還是自用，并沒有考慮開發(fā)地產(chǎn)，進(jìn)行買賣的。而由于政府的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)下來檢查工作，認(rèn)為這座樓的規(guī)劃不合理，需要開發(fā)房地產(chǎn)和自用相結(jié)合進(jìn)行。公司領(lǐng)導(dǎo)為了執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指示，不顧自身資金不足，盲目擴(kuò)大工程項(xiàng)目，致使最終資金鏈斷裂，導(dǎo)致全部工程項(xiàng)目的停工。這顯然是一起工程項(xiàng)目放大型的突發(fā)事件，從最初的決策失誤，導(dǎo)致一系列危險(xiǎn)因素的積累。最終又由于各種誘因的無限放大，使工程項(xiàng)目由于資金不足而停工。

2應(yīng)急管理的概述

      2.1應(yīng)急管理的基本概念

      在2006年國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，標(biāo)志著我國應(yīng)急預(yù)案體系的形成。應(yīng)急管理的概念是指政府和公共管理機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生后，做出的事前預(yù)防、事中應(yīng)對和事后恢復(fù)的一系列應(yīng)急措施和舉措。這里會(huì)應(yīng)用到技術(shù)、防范、規(guī)劃和管理等有效手段，保證人民生命財(cái)產(chǎn)損失下降到最低限度，并促進(jìn)社會(huì)的健康文明發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。而危險(xiǎn)包括人、物及責(zé)任三種。應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想是“居安思危、預(yù)防為主”。預(yù)防為主的觀念也是深入人心的，在應(yīng)急管理中有著至關(guān)重要的地位。古代先哲們提出了“未雨綢繆”的告誡，還有“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂”的思想，《左傳》里也有“居安思危，思則有備”的警句。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的應(yīng)急管理與古代這些先哲們提出的這些精辟思想反映的是同樣一個(gè)道理，那就是盡量減少突發(fā)事件的發(fā)生幾率，發(fā)生后也要有非常有效、有力的措施和機(jī)制來處理。

      2.2應(yīng)急預(yù)案的制訂

      應(yīng)急管理的工作內(nèi)容概括為“一案三制”。這里的“一案”就是指應(yīng)急預(yù)案。“三制”指的是管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。

      2.2.1制訂工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的過程工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案在制訂的過程中，要著力充分地考慮其工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和性質(zhì)。但大多數(shù)工程項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案的制訂過程還是非常相近的。一是結(jié)合工程項(xiàng)目和施工的特點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)因素的存在。二是預(yù)測不良事件發(fā)生的因素。三是推測出不良事件發(fā)生的原因、過程及后果。四是初步擬定應(yīng)急預(yù)案。五是對不良事件的特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行分析研究。六是對應(yīng)急預(yù)案做好評估工作，進(jìn)行必要的應(yīng)急預(yù)案演練，熟悉具體的操作過程。

      2.2.2應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容制訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要從其發(fā)生時(shí)的不確定性出發(fā)，研究剖析工程項(xiàng)目施工的特點(diǎn)和性質(zhì)，收集所有工程項(xiàng)目資料，查找其內(nèi)部的不安定因素，分析和判斷引發(fā)和放大這些不安定因素的原因和可能發(fā)生的一切后果。