QQ客服 
2018年工程總承包兩件大事：“施工總承包”轉(zhuǎn)向“工程總承包”到底有多難？2018年到底怎么推？
日前，住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2018年工作要點的通知》（建市綜函[2018]7號），關(guān)于工程總承包，2018年將有兩件大事：一是推進工程總承包，出臺房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法。二是修訂工程總承包合同示范文本，研究制定工程總承包設(shè)計、采購、施工的分包合同示范文本。（編者注：據(jù)悉，《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》（GF-2011-0216）正在修訂）
“施工總承包”向“工程總承包”到底有多難？
來源：建筑前沿
前言
政府正全力推進工程總承包模式，但目前建筑總承包的現(xiàn)狀多為施工總承包，甚至土建總承包，與工程總承包差距甚遠。今日主要討論六個問題：
（1）工程總承包未來的市場會如何？
（2）工程總承包有哪些模式？
（3）施工企業(yè)從事總承包的現(xiàn)狀如何？
（4）建筑施工企業(yè)朝工程總承包轉(zhuǎn)型有多難？
（5）大型國際工程總承包到底強在哪里？
（6）我國建筑施工企業(yè)與國際承包商的差距在哪里？
過去20年，中國建筑業(yè)經(jīng)歷了前所未有大發(fā)展，到2016年建筑業(yè)產(chǎn)值超過19萬億，從目前的發(fā)展態(tài)勢看，未來的市場不會慣性前行，增長速度會顯著放緩，建筑業(yè)新常態(tài)在2017年逐步顯現(xiàn)；企業(yè)固守過去的思維、模式不再有效，市場新變化、政策新思路，必然帶來建設(shè)模式大變革，2016年未能參與PPP業(yè)務(wù)的企業(yè)已經(jīng)看到了市場的殘酷，而工程總承包模式有可能造成建筑企業(yè)的進一步分化，建筑企業(yè)到底應(yīng)該如何看工程總承包的未來？為此應(yīng)該做什么準備？要轉(zhuǎn)型工程總承包到底有多難？
工程總承包未來的市場會如何？
在筆者看來，建設(shè)市場本身的變化正在孕育總承包市場。與中國改革開放、經(jīng)濟發(fā)展同步的建設(shè)市場，在初期是高度離散和自由競爭的，在離散市場，任何獵食者機會均等，但現(xiàn)在市場正在逐步集中；房屋開發(fā)市場的集中趨勢非常明顯，小開發(fā)商拿地已經(jīng)非常困難，房屋開發(fā)正成為大開發(fā)商之間的競爭，市場集中度日趨提升，大企業(yè)生龍活虎，中小企業(yè)日子越來越難；
政府主導(dǎo)的市場包括基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共建筑，在政府推行PPP模式以后，具有資本和整合資本能力的企業(yè)已經(jīng)贏得了初步的勝利，而沒有資金能力的企業(yè)則在競爭的紅海中苦苦掙扎，尤其是PPP＋EPC模式的推行，更讓強者獲得更大的生存空間；
大多數(shù)工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)逐步成為大企業(yè)之間的較量，家電、汽車、化工、有色黑色等行業(yè)大型集團已經(jīng)形成壟斷競爭態(tài)勢，大企業(yè)集團壟斷的形成，推動建設(shè)領(lǐng)域市場的進一步集中，每一個細分領(lǐng)域的建設(shè)市場也逐步被綜合能力強的建設(shè)企業(yè)占據(jù)，上游企業(yè)信奉的是技術(shù)，扎鋼筋、搗混凝土的能力不能滿足這些大型工業(yè)企業(yè)的需求；
大型企業(yè)集團的形成導(dǎo)致市場的集中，推動建設(shè)模式的改變，建設(shè)方不會只考慮建設(shè)階段的成本，他們會更多考慮工程整個生命周期的總成本，價值鏈割裂的設(shè)計、采購、施工模式已經(jīng)很難滿足他們的需要；價值鏈整合的工程總承包模式逐步顯示出生命力。
其次是政策推動總承包的力度越來越大。讓我們回顧一下中國建筑行業(yè)總承包模式的政策歷史，大致可以分為幾個階段：
1-總承包模式起步：1984年，工程總承包納入國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，化工行業(yè)開始采用這一模式，積累相關(guān)經(jīng)驗；
2-明確總承包資質(zhì)：1992年《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》（試行）第一次通過行政法規(guī)把工程總承包企業(yè)規(guī)定為建筑業(yè)的一種企業(yè)類型， 1997年的《中華人民共和國建筑法》提倡對建筑工程進行總承包；
3-培育總承包能力：2003年《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》“鼓勵具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)”“發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司”，“開展工程總承包業(yè)務(wù)”，“也可以組成聯(lián)合體對工程項目進行聯(lián)合總承包”；
4-推動總承包市場：2014年以來，住建部先后批準浙江、吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶、陜西等省份開展工程總承包試點，2016年建設(shè)部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》，明確提出“深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”，其中“建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資項目和裝配式建筑積極采用工程總承包模式”，2017年國務(wù)院《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，將“加快推行工程總承包”作為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點之一，省市層面也紛紛出臺文件，積極推進工程總承包模式；
5-完善總承包制度：2017年發(fā)布國家標準《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》，對總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規(guī)。
從發(fā)布的政策，我們可以看到主管政府部門對工程總承包模式價值的認識在逐步深入，推進的措施也越來越具體，在實際的建設(shè)市場，政府采用工程總承包發(fā)出來的項目越來越多，正成為推動工程總承包市場發(fā)展的主要力量。此外，裝配式建筑的推廣應(yīng)用以及BIM等信息技術(shù)的快速發(fā)展也將對這一組織實施方式的變革起到促進作用，工程總承包將成為未來建筑企業(yè)競相爭奪的高端市場。
工程總承包有哪些模式？
主要的工程總承包模式有四種：DB模式、EP模式、EPC模式、LSTK模式，無論哪種模式，其目的都是在實現(xiàn)工程功能的基礎(chǔ)上，更好、更快、更省，對業(yè)主、建設(shè)單位、社會都是有益的事情，而割裂價值鏈的模式是很難實現(xiàn)社會共贏的目的，讓我們以EPC模式為例做一些簡單的分析：
EPC模式即設(shè)計采購施工總承包。在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設(shè)計工作，而且可能包括整個建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個建設(shè)工程實施組織管理的策劃和具體工作。在EPC模式下，業(yè)主只要大致說明投資意圖和要求（即可行性研究），其余工作均可由工程總承包單位來完成；業(yè)主不再聘請監(jiān)理工程師來管理工程，而是自己或委派業(yè)主代表來管理工程；工程總承包商承擔(dān)設(shè)計風(fēng)險、自然力風(fēng)險、不可預(yù)見的風(fēng)險等大部分風(fēng)險。EPC模式在一些規(guī)模較大、工期較長，且具有相當技術(shù)復(fù)雜性的工程上廣泛應(yīng)用，如工廠、發(fā)電廠、石油開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施。相對于我國目前設(shè)計、采購、施工分離的方式，EPC具有節(jié)約工期、降低成本、責(zé)任主體明確的優(yōu)點。
目前從事工程總承包的企業(yè)，大致可以歸納為以下幾類：
1-依靠設(shè)備制造能力從事工程總承包，中國這一模式的杰出代表是華為這類通訊企業(yè)，華為在人們不太關(guān)注的情況下，承接了大量通訊工程總包業(yè)務(wù)，其依靠的就是在設(shè)備方面的杰出能力，同樣利用這一優(yōu)勢的包括電氣設(shè)備制造商、高鐵設(shè)備制造商，中國中車最新的戰(zhàn)略把建筑業(yè)作為其第二主業(yè)；
2-依靠技術(shù)能力從事工程總承包，化工行業(yè)的設(shè)計院很早進入工程總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也較早地轉(zhuǎn)型為工程公司，他們在技術(shù)、新工藝、關(guān)鍵部件的設(shè)計制造上都有優(yōu)勢，而工業(yè)領(lǐng)域的總承包模式從化工設(shè)計院起步，逐步從化工行業(yè)逐步延伸到電力、有色、黑色、電子、醫(yī)藥、輕工、造船等諸多行業(yè)，我們看到綜合能力強的設(shè)計院都在內(nèi)部布局總承包業(yè)務(wù)，也承接了相當體量的總承包項目，依據(jù)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，工程勘察設(shè)計企業(yè)2016年營業(yè)收入3.3萬億元，其中工程總承包收入1.1萬億元，占營業(yè)收入的32.3%，工程總承包在勘察設(shè)計行業(yè)已經(jīng)成為一種重要的力量；
3-依靠總承包管理能力從事工程總承包，目前多數(shù)建筑企業(yè)沒有設(shè)備制造能力、沒有設(shè)計能力、工藝等技術(shù)能力，要從事總承包業(yè)務(wù)，就必須整合這些能力，或者在收購設(shè)計院形成設(shè)計能力，或者與設(shè)計院形成聯(lián)盟式緊密合作關(guān)系。
施工企業(yè)從事總承包的現(xiàn)狀如何？
毫無疑問，工程總承包模式的春天正在到來。從政府的政策脈絡(luò)，我們可以大致看到工程總承包的走向，從提出概念到逐步落實政策，經(jīng)過漫漫30年的長路探索，中國的建設(shè)模式正在發(fā)生深刻的變化。
然而，建筑企業(yè)對此的認識依然處在初級階段，我們大致可以從幾個方面得到印證：
1、施工企業(yè)從事工程總承包的項目不多：雖然目前我們尚無法得到確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)印證這一結(jié)論，但與國際市場相比，中國建筑業(yè)價值鏈的割裂，長期造成設(shè)計－采購－施工環(huán)節(jié)的分開經(jīng)營，致使中國建筑業(yè)市場長期缺乏對工程總承包優(yōu)勢的認識，業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位相互不信任，無法合作，業(yè)主在乎建設(shè)階段的成本，忽視工程完整生命周期的成本；設(shè)計單位按照造價比例收費，不注重工程的合理造價；而施工單位按圖索驥，不能發(fā)揮自己應(yīng)有的價值；有人把目前中國建設(shè)行業(yè)的現(xiàn)狀總結(jié)為：中標前假放壓級壓價肢解總包強行分包嚴重，中標后設(shè)計、施工方不斷變更洽商追加投資超概嚴重；低層次惡性競爭激烈、市場混亂、腐敗頻發(fā)、問題突出；而總承包能實現(xiàn)“一口價、交鑰匙、買成品、賣精品”，這樣具有明顯經(jīng)濟社會效益的模式，鼓勵工程企業(yè)“花自己的錢，辦自己的事，既節(jié)約又講效率”的規(guī)律難以實現(xiàn)，這是違背經(jīng)濟規(guī)律的事情。
2、具有工程總承包能力的企業(yè)不多：工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展初看起來似乎是先有雞還是先有蛋的問題；由于沒有總承包業(yè)務(wù)，所以工程企業(yè)很難有總承包能力；反過來，由于工程企業(yè)缺少這樣的能力，似乎甲方難以信任和采用這樣的模式來進行工程發(fā)包；毫無疑問，工程實踐中是二者的相互促進；然而對于中國的建設(shè)企業(yè)而言，需要考慮的不是先有雞還是先有蛋的問題，關(guān)鍵是國外已經(jīng)有這樣的雞能做工程總承包，他們已經(jīng)具有相當?shù)慕?jīng)驗、技術(shù)優(yōu)勢、管理能力、成熟的團隊，不需要等到蛋來孵雞；我們的現(xiàn)實很殘酷，在八大建筑央企，下屬企業(yè)有設(shè)計能力，有建設(shè)能力，甚至部分企業(yè)具有核心設(shè)備的制造能力，但是依然缺乏總承包能力，原因何在？缺乏總承包的組織協(xié)同，有效的內(nèi)部運作，缺乏實際項目的鍛煉，無法體現(xiàn)出總承包模式的優(yōu)勢。
3、熟悉工程總承包業(yè)務(wù)的專業(yè)人員不多：如果說勘察設(shè)計行業(yè)孕育了最早的工程總承包業(yè)務(wù)，他們也培育了最早的工程總承包行業(yè)的人才，而大多數(shù)施工企業(yè)，依然缺乏這樣的人才，即使國內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模達數(shù)百億的建筑企業(yè)，能做工程總承包業(yè)務(wù)的人員、團隊依然寥寥，可以預(yù)見，未來建筑企業(yè)要從事總承包業(yè)務(wù)，需要從勘察設(shè)計總承包企業(yè)大量引進人才，當然也將促進設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)之間的融合。
4、工程企業(yè)具有工程總承包核心能力的企業(yè)不多：在眾多施工企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，可以看到推進工程總承包的決心，從另一個方面，也正反映了目前企業(yè)總承包能力的薄弱；總承包業(yè)務(wù)需要融合技術(shù)能力、管理能力、信息系統(tǒng)支撐、矩陣式的組織模式、投融資能力等等，具備單個能力與具有多方面融合的綜合能力，差異還是巨大的。
建筑施工企業(yè)朝工程總承包轉(zhuǎn)型有多難？
對于國內(nèi)建筑施工企業(yè)而言，工程總承包模式無論在技術(shù)、前期策劃還是綜合管理方面都對建筑施工企業(yè)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的建筑施工企業(yè)習(xí)慣于按圖索驥，朝EPC模式轉(zhuǎn)型并非容易的事情。那么，傳統(tǒng)的建筑施工企業(yè)朝EPC模式轉(zhuǎn)型到底有多難？
從工程項目價值鏈的角度來看，在總承包模式下，工程總承包商要完成工程建設(shè)階段從設(shè)計到施工的全部工作（見圖1）。目前，建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計方面實力還非常薄弱，即使一些大型的建設(shè)施工內(nèi)部有成熟的設(shè)計機構(gòu)，但由于其企業(yè)組織管理的集權(quán)程度、內(nèi)部協(xié)調(diào)能力等諸多因素的影響，很難有效整合企業(yè)內(nèi)部資源，承擔(dān)起完成工程建設(shè)環(huán)節(jié)全部工作的重任。
在國外，采用EPC業(yè)務(wù)模式的工程總承包商，具有與業(yè)務(wù)相匹配的能力，這些能力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，公司主要收入來源是為業(yè)主提供工程建設(shè)服務(wù)，包括工程總承包和項目管理等。在強大的總包管理能力的支持下，這些工程承包商有條件將具體作業(yè)層的工作分包出去，并能對分包商進行有效的管理。
第二，公司通常功能齊全，可以提供全過程服務(wù)，包括M（項目管理）、E（設(shè)計）、P（采購）、C（施工）、T（開車服務(wù)）等。即使存在某些環(huán)節(jié)自己不能完成的任務(wù)，也能依靠戰(zhàn)略伙伴來完成相關(guān)工作。
第三，公司理念上是技術(shù)集成商，其能力體現(xiàn)在通過高效管理，實現(xiàn)對知識和技術(shù)的集成和加工。這些公司不僅擁有大量技術(shù)人才，還擁有大量的管理人才。
第四，公司以提供工程項目建設(shè)服務(wù)為主業(yè)，企業(yè)的組織運營以項目管理為中心，因此對工程項目高效率、高質(zhì)量的管理是盈利的保證。公司的組織設(shè)計往往采用矩陣制模式來適應(yīng)項目管理的需要，同時完善的項目管理體系保證項目運作高效。
第五，公司的融資能力是其爭取工程項目的競爭力組成部分之一。多數(shù)公司的融資能力主要表現(xiàn)在：協(xié)助業(yè)主爭取政府、銀行和其他金融機構(gòu)融資的能力；單獨或聯(lián)合投資商組成項目公司，承擔(dān)BOT等項目的能力；為所承擔(dān)工程項目提供流動資金的能力等等。
從EPC模式對建筑企業(yè)的能力要求可以清楚地看出，目前，我國建筑施工總承包企業(yè)在能力上依然面臨很大差距：
（1）國際上以EPC模式從事工程建設(shè)服務(wù)的企業(yè)多數(shù)都是大型企業(yè)，雖然我國也有很多大型建筑企業(yè)，但其服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)方面真正能按國際建筑工程公司模式進行運作的很鮮見；
（2）我國大型建筑企業(yè)在技術(shù)投入方面也比較欠缺，不注重技術(shù)開發(fā)和科研成果的應(yīng)用，沒有形成自己的專利技術(shù)和專有技術(shù)，普遍缺乏國際先進水平的工藝技術(shù)和工程技術(shù)；
（3）國內(nèi)建筑企業(yè)缺乏高素質(zhì)的人才團隊。EPC模式需要懂項目管理、懂國際語言、懂法律、懂財務(wù)控制、懂客戶管理的復(fù)合型人才,這些人才是國內(nèi)建設(shè)企業(yè)普遍缺乏的。另外，國內(nèi)建筑企業(yè)不僅面臨人才數(shù)量的短缺，在如何讓現(xiàn)有人才發(fā)揮其應(yīng)有的作用方面也存在管理上的問題，很多企業(yè)人才激勵機制都不到位。同時，在內(nèi)部組織上，國內(nèi)大型建筑企業(yè)內(nèi)部管理比較松散，甚至一些具有特級資質(zhì)的建筑企業(yè)，其總部管控能力也非常薄弱，其總部往往難以實現(xiàn)對項目總體控制、采購實施、施工管理、試運行（開車）等方面的有效管控，更不用說按照國際建筑工程公司的矩陣式組織結(jié)構(gòu)運行了。
因此，要在項目綜合管理能力、設(shè)計能力、戰(zhàn)略性采購體系等諸多方面形成整體合力，全面實現(xiàn)朝工程總承包業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，我國建筑施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型道路還很遙遠。
建筑施工企業(yè)朝工程總承包轉(zhuǎn)型之路到底有多遠？目前，我國采用EPC業(yè)務(wù)模式的企業(yè)多是由工業(yè)設(shè)計單位轉(zhuǎn)型而來，以石油、化工、有色、黑色金屬的設(shè)計院轉(zhuǎn)型最為成功和快速。在實施EPC業(yè)務(wù)模式比較成功的設(shè)計院，在20年以前就開始進行轉(zhuǎn)型。以筆者了解的情況來看，一個設(shè)計院從開始轉(zhuǎn)型到成功運作工程總承包項目，最快也要需要5-8年。設(shè)計院轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢在于其具備技術(shù)能力，而建筑施工企業(yè)就不具備這樣的能力，其轉(zhuǎn)型之路恐怕需要更長的時間。
如何補我國建筑施工企業(yè)在能力上的不足？與設(shè)計院相比，建筑施工企業(yè)在項目施工管理上的能力比較強，但是項目總體的策劃和管理能力、技術(shù)能力還是很薄弱，所以建筑施工企業(yè)的能力彌補需要從技術(shù)、總承包的管理能力等入手，隨著經(jīng)驗的增加，逐步彌補在融資等其他能力方面的欠缺。
目前，一些大型建筑央企正在嘗試做開展EPC項目，并有了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)的積累。無論是積極的經(jīng)驗還是負面的教訓(xùn)，只要企業(yè)用心吸取，都有助于提升企業(yè)能力。
1984年，日本大成建設(shè)集團在魯布革水利工程上的運作，向中國建筑施工企業(yè)展示了國際工程總承包商的綜合能力，工程總承包所帶來的巨大價值。30年過去了，我國的大型建筑施工企業(yè)實力和能力已經(jīng)今非昔比，它們正逐步從國內(nèi)市場走向了國際市場。遵循國際工程建設(shè)的管理經(jīng)驗，在工程總承包業(yè)務(wù)模式成為行業(yè)潮流的情況下，無論企業(yè)轉(zhuǎn)型之路有多漫長、艱難，都需要這些大型建筑施工企業(yè)不斷提升工程總承包能力，這是大家不可逾越的過程。
大型國際工程總承包到底強在哪里？
國際建筑市場對中國企業(yè)來說應(yīng)該也不算新鮮，早在改革開放初期，中國建筑企業(yè)就已經(jīng)開始嘗試進入國際工程承包市場，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了30多年。近年來，越來越多的施工企業(yè)將目光投向國外，試圖通過走出國門開拓國際建筑市場，謀求國際化發(fā)展。目前已經(jīng)有近兩千家建筑企業(yè)獲得了對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，完成對外承包工程營業(yè)額超過了千億美元，業(yè)務(wù)遍布全球180多個國家和地區(qū)。
雖然中國建筑企業(yè)參與國際市場程度日益增長，中國建筑企業(yè)在國際市場競爭中仍處于金字塔的底端，與發(fā)達國家的建筑企業(yè)相比還有很大的差距。一方面，中國建筑企業(yè)海外收入低；另一方面，中國建筑企業(yè)國際化程度低。面對同發(fā)達國家建筑企業(yè)的差距，我們不禁要思考，國際化對中國建筑企業(yè)究竟是“蜂蜜”還是“苦果”？中國建筑企業(yè)為什么要進行國際化呢？大型國際工程承包企業(yè)強在什么地方？
當企業(yè)發(fā)展到一定階段后，由于國內(nèi)市場空間有限，競爭激烈，限制了企業(yè)的發(fā)展，要想獲得更大的發(fā)展，就需要開辟海外市場。國內(nèi)的聯(lián)想和華為等企業(yè)都是在這樣的情況下進入國際市場的。對于中國建筑企業(yè)，目前國內(nèi)市場空間還很大，目前似乎還沒太大必要進入國際市場。然而我們也看到，國際化對企業(yè)的好處是多方面的，國際市場不僅市場空間巨大，利潤空間也很大，國際化可以使企業(yè)擺脫國內(nèi)市場諸多非理性競爭導(dǎo)致的利潤微薄的窘境，賺取更多的利潤，還可以使企業(yè)利用國際市場的資源，培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭能力，使企業(yè)獲得“更好、更快、更長久”的發(fā)展。
縱觀許多國際知名工程企業(yè)巨頭，之所以能夠在競爭殘酷激烈的市場里長久存續(xù)發(fā)展、經(jīng)久不衰，是因為企業(yè)形成了自己的核心競爭力。而大多數(shù)成功的國際工程承包商的實踐表明，其核心競爭力往往并非來自某個領(lǐng)域相對壟斷的核心技術(shù)，而是源于多年的國際工程承包經(jīng)驗形成的在業(yè)務(wù)整合、兼并擴張和跨國經(jīng)營方面的能力。
強大的業(yè)務(wù)整合能力。這是指通過對產(chǎn)業(yè)鏈中有前景的上游或下游產(chǎn)業(yè)，如項目投資、設(shè)備生產(chǎn)、材料供應(yīng)或項目運營等，以核心業(yè)務(wù)為主進行有效整合，形成戰(zhàn)略經(jīng)營單位，以實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同的綜合能力。包括德國豪赫蒂夫公司、瑞典斯堪斯卡公司等國際大型工程承包企業(yè)都是從一個專業(yè)性公司起步，通過不斷對所在產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)進行整合，形成企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營單位，發(fā)展成為以國際工程承包為核心業(yè)務(wù)、具有多個產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)協(xié)同能力、綜合實力強大、在多個領(lǐng)域擁有較強競爭力的跨國公司。
大型復(fù)雜國際工程的跨國經(jīng)營管理，要求承包商對項目實施的參與各方和利益相關(guān)各方，通過共同的價值目標，進行資源整合，形成一個利益共同體，積極發(fā)揮各方優(yōu)勢。大型國際工程承包企業(yè)巨頭也都是從國內(nèi)市場起步，然后以本國市場為基地，逐步走向國際市場，逐漸培養(yǎng)大型復(fù)雜性國際工程的跨國經(jīng)營管理能力，通過跨國經(jīng)營擴大了市場范圍，實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展成為大型跨國公司。
兼并擴張能力。通過收購和整合，可以迅速實現(xiàn)資本擴張，擴大企業(yè)規(guī)模，形成市場優(yōu)勢，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，提高企業(yè)的經(jīng)營效益。比如從1989年開始，瑞典斯堪斯卡公司進行了頻繁的收購活動，3年間進行了10多起收購，營業(yè)收入迅速擴大了3倍，利潤擴大了5倍；而法國建筑企業(yè)巨頭萬喜的歷史就是一部企業(yè)并購發(fā)展史，早在1888年，萬喜就并購了當時歷史悠久的建筑企業(yè)SGE，成為法國最大的建筑企業(yè)之一，1999年收購了美國的Filter公司，2000年與GTM公司強強合并，使其成為當時世界最大的建筑服務(wù)商。
我國建筑施工企業(yè)VS國際承包商究竟差距在哪里？
大型國際工程企業(yè)的核心競爭能力不是一天形成的，核心能力的培養(yǎng)是一個長期積累的過程，將中國建筑企業(yè)在海外市場發(fā)展現(xiàn)狀同大型國際工程企業(yè)進行比較發(fā)現(xiàn)，中國建筑企業(yè)在國際化過程中還存在不少問題：
1. 規(guī)模擴大，但是盈利差。中國建筑企業(yè)這些年在海外市場，特別是非洲和中東區(qū)域市場發(fā)展速度很快，營業(yè)額不斷擴大，但是真正能夠?qū)崿F(xiàn)在海外市場盈利的企業(yè)卻少之又少，很多企業(yè)是“打腫臉充胖子”，雖然把規(guī)模做起來了，但是卻沒有真正賺到錢，承包的項目盈利的少，虧錢的多，而且往往是盈利的時候盈得少，虧錢的時候虧得多。企業(yè)是以盈利為目的的，如果長期不能實現(xiàn)盈利，國際化必定是難以持續(xù)的。反觀多數(shù)知名的國際工程企業(yè)，其利潤來自國際市場，除非特別需要，不賺錢的項目是肯定不會做的。
2. 相比施工能力，設(shè)計能力差。由于國內(nèi)特殊的市場環(huán)境，業(yè)主往往對工期要求苛刻，使得中國建筑企業(yè)在施工管理方面具有很強的能力，許多超大型項目的完工時間在國內(nèi)外建筑史上都令人驚嘆。然而，同樣是受到國內(nèi)特殊市場環(huán)境的影響，國內(nèi)項目基本都采用傳統(tǒng)施工總承包模式，業(yè)主是實際的工程總指揮，設(shè)計院負責(zé)設(shè)計，建筑企業(yè)只負責(zé)施工承包，設(shè)計和施工嚴重割裂。但在國際市場上，往往采用的是工程總承包模式，工程承包企業(yè)不僅要負責(zé)施工，還要參與設(shè)計。中國建筑企業(yè)在國內(nèi)靠單一工程施工所形成的經(jīng)營結(jié)構(gòu)在國際市場競爭中同發(fā)達國家的工程企業(yè)相比，缺陷非常明顯。
3. 相比工程能力，融資能力差。隨著全球大中型項目投資和經(jīng)營私有化進程的發(fā)展， BOT\BOOT\PPP等投資建設(shè)模式成為全球政府投資項目開發(fā)的主要模式，這為資金實力雄厚，綜合經(jīng)營能力強的國際知名承包商占有更多的市場份額提供了巨大的機會。然而中國多數(shù)建筑企業(yè)負債率很高，除少數(shù)央企外，大多融資能力差,面對國際市場這種由資金實力和綜合經(jīng)營能力決定的商業(yè)機會，往往是可望而不可及的,這使得國內(nèi)多數(shù)的建筑企業(yè)即使進入了國際市場，也只能做大型國際工程承包企業(yè)的施工分包，有的企業(yè)干脆只能做一些勞務(wù)分包，賺取微薄的利潤。
4. 相比市場能力，管理能力差。在政府的大力推動下，中國建筑企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)在海外建立了很多分支機構(gòu)，對于市場信息的獲取能力得到了較大提升。然而由于海外項目面臨的市場環(huán)境同國內(nèi)差異很大，做好海外項目需要具備較強的綜合管理能力，這不但體現(xiàn)在對工程現(xiàn)場的管理，更體現(xiàn)在人力資源管理、風(fēng)險管理、供應(yīng)鏈管理等多方面。以供應(yīng)鏈管理為例，國內(nèi)一家大型央企在非洲承包一個項目，測算后發(fā)現(xiàn)該項目肯定會虧損，這家企業(yè)在花了幾百萬人民幣的代價向瑞典斯堪斯卡公司咨詢后發(fā)現(xiàn)自己在當?shù)氐牟少弮r格平均比人家竟要高出20%，說明我們的企業(yè)在國際市場供應(yīng)鏈管理方面的差距非常大。
5. 相比管理能力，社會責(zé)任差。雖然中國企業(yè)的管理能力比較差，但相比管理能力，企業(yè)的社會責(zé)任意識更差。由于國內(nèi)環(huán)境的影響，中國建筑企業(yè)在國際市場發(fā)展中社會責(zé)任感缺失嚴重，將國內(nèi)的很多做法搬到了國際市場，常常出現(xiàn)支付工資偏低，引發(fā)勞資沖突；環(huán)保投入不夠，嚴重破壞當?shù)刭Y源；安全生產(chǎn)意識不強；缺乏商業(yè)誠信等等問題，這些問題的出現(xiàn)極易遭到當?shù)孛襟w和社會的批評及譴責(zé)，引起當?shù)厣鐣姆锤泻偷种?。社會?zé)任感的缺失給國家形象、企業(yè)聲譽與品牌建設(shè)都會造成難以估量的影響，對企業(yè)的國際化形成嚴重阻礙。
6. 人才需求多，人才供給少。在過去的30 年中，大量的價格低廉的勞動力為中國建筑業(yè)快速發(fā)展提供了強大動力，這也是中國企業(yè)走向海外市場的主要競爭力所在，然而隨著國內(nèi)人工成本的上升，依靠廉價勞動力輸出在國際市場越來越?jīng)]有競爭力。要想繼續(xù)國際化，就必須打破歐美企業(yè)在國際高端市場的壟斷地位，這就需要有大量通曉國際市場規(guī)則，擅長國際工程管理的高級人才，但是企業(yè)目前面臨的現(xiàn)狀卻是人才需求多，人才供給匱乏，而沒有國際化業(yè)務(wù)所需要的人才，開拓國際高端市場根本無從談起。
2018，工程總承包到底怎么推？
來源：建緯律師，作者：韓如波、耿超
2017年12月，住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）。這意味著，工程總承包即將進入發(fā)展新階段。2017年是我國工程總承包事業(yè)進入高速發(fā)展期的起步年，有關(guān)工程總承包的地方政策文件開始出現(xiàn)大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，2017年新增省級工程總承包政策文件共計39件，遠超2016年的8件。
2018年，工程總承包業(yè)務(wù)如何開展？
本文對2017年各地出臺或?qū)ν庹髑笠庖姷墓こ炭偝邪哌M行了梳理，以供參考。
1.工程總承包在哪一階段可以發(fā)包？
實踐中對于此問題，總體來說是較為統(tǒng)一的。目前，部分地區(qū)明確提出建設(shè)單位可以在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計等三個階段進行工程總承包項目的發(fā)包。
代表省份：北京、浙江、湖北、河南、廣東、安徽、吉林。
未涉及的省份：甘肅、貴州、河北、江蘇、遼寧、江西、山東、山西、陜西、四川、云南、海南、內(nèi)蒙古、寧夏（送審稿）。
此外，還存在部分省份有比較具體而特殊的規(guī)定：
上海：
2016年出臺的《上海市工程總承包試點項目管理辦法》規(guī)定：
（一）項目審批、核準或者備案手續(xù)完成；其中政府投資項目的工程可行性研究報告已獲得批準，進行工程總承包發(fā)包。
（二）初步設(shè)計文件獲得批準或者總體設(shè)計文件通過審查，并已完成依法必須進行的勘察和設(shè)計招標，進行工程總承包發(fā)包。
但2017年上海市《關(guān)于促進本市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》則指出：“建設(shè)單位可在完成工程可行性研究報告或初步設(shè)計文件后進行工程總承包發(fā)包。”
福建：
建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，自行決定在可研批復(fù)或者初步設(shè)計審批后采用工程總承包模式發(fā)包。
湖南：
建設(shè)單位在工程總承包前應(yīng)組織設(shè)計企業(yè)編制初步設(shè)計文件，并將初步設(shè)計文件報相關(guān)部門審查，取得初步設(shè)計批準文件。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行總承包方式招標的，應(yīng)當先取得初步設(shè)計或方案設(shè)計批復(fù)文件。政府投資項目，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件（或方案設(shè)計文件）編制工程概算，報發(fā)改、財政部門審核批準后方可進行工程總承包。
天津：
項目依法履行審批制的，應(yīng)在初步設(shè)計文件或總體設(shè)計文件獲得批準后開展工程總承包招標。
廣西：
除有特殊工期要求的項目及部分重點項目外，工程總承包項目宜從方案設(shè)計批復(fù)后或初步設(shè)計批復(fù)后再進行工程總承包招標。
住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿：建設(shè)單位應(yīng)當在發(fā)包前做好工程項目前期工作，自行或者委托設(shè)計咨詢單位對工程項目建設(shè)方案深入研究，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，在項目范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求確定后，進行工程總承包項目發(fā)包。
2.前期設(shè)計服務(wù)企業(yè)是否可以參加工程總承包？
明確規(guī)定允許的省份：浙江、湖北、吉林（征求意見稿）、廣東（征求意見稿）、廣西（征求意見稿）、湖南。
明確規(guī)定不可以的省份：北京、上海。
未涉及的省份：江西、山東、遼寧、四川、福建、甘肅、貴州、海南、河北、江蘇、山西、陜西、天津、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、河南、安徽。
住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿：招標人公開發(fā)包前完成的可行性研究報告、勘察設(shè)計文件的，發(fā)包前的可行性研究報告編制單位、勘察設(shè)計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標。
3.工程總承包單位有怎樣的資質(zhì)要求？
目前，明確允許單一資質(zhì)工程總承包商承接工程總承包項目的省份：廣西、廣東、湖北、湖南、吉林、上海、浙江。
明確要求需同時具備設(shè)計、施工資質(zhì)的省份：北京（裝配式建筑領(lǐng)域）、天津（但不禁止單一資質(zhì)組成聯(lián)合體）。
未涉及的省份：浙江、四川、甘肅、貴州、海南、河北、江蘇、江西、遼寧、山東、山西、陜西、云南、寧夏、河南。
注：福建、內(nèi)蒙古雖然沒有在文件中對于此問題進行明確闡述，但考慮到上述地區(qū)存在對于分包的規(guī)定，可以認為是允許單一資質(zhì)的工程總承包商承接工程總承包項目的。此外，由于北京要求承接裝配式建筑的工程總承包商需同時擁有設(shè)計與施工資質(zhì)，天津則將此規(guī)定適用于整個工程總承包試點工作中，但實踐中此類單位極少存在。故而，北京、天津地區(qū)應(yīng)當注重聯(lián)合體的適用。
住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿：工程總承包單位應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)（僅具有建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)除外）或者施工總承包資質(zhì)。
4.是否允許聯(lián)合體承包？
目前，明確允許的省份有：上海、遼寧、湖北、天津、北京、廣東（禁止強制組成聯(lián)合體）、河北（在招標文件中供選擇應(yīng)當理解為允許）。
而明確予以禁止的則有：吉林、廣西（第二次征求意見稿觀點）。
未涉及的省份：江西、四川、浙江、福建、甘肅、貴州、海南、湖南、江蘇、河南、山東、山西、陜西、云南、浙江、內(nèi)蒙古、寧夏。
注：湖北雖然在2017年并未出臺實質(zhì)性文件，但是在2016年《關(guān)于推進房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實施意見（試行）》（鄂建〔2016〕9號）中指出：“鼓勵設(shè)計、施工以及材料、設(shè)備企業(yè)組建聯(lián)合體參與工程總承包項目，建設(shè)單位在項目發(fā)包過程中，可優(yōu)先選擇聯(lián)合體單位?！?/span>
住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿: 雖未明確涉及此問題，但是鑒于其第二十三條（禁止工程總承包單位的轉(zhuǎn)包）中規(guī)定：“采用聯(lián)合體方式承包工程的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方既不按照其資質(zhì)實施設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)，也不對工程實施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包。”故應(yīng)當認為，住建部征求意見稿未禁止聯(lián)合體承包。
5.如何約定工程總承包的計價方式？
目前，絕大多數(shù)省份均規(guī)定宜采取或主要采取固定總價合同，但同時也存在一定的差異：
浙江和上海規(guī)定工程總承包合同宜采用總價包干的固定總價合同形式。
江蘇和江西雖未直接規(guī)定，但從政策文件反映出強調(diào)固定總價模式。
廣東規(guī)定一般應(yīng)采用固定總價方式進行，根據(jù)項目特點也可采用固定單價、成本加酬金或概算總額承包的方式進行。
廣西規(guī)定主要采用固定總價、固定單價兩種發(fā)包方式，暫不建議采用成本加酬金的總承包發(fā)包方式。
吉林、湖北和湖南規(guī)定宜采用總價合同或者成本加酬金合同。
而未明確涉及工程總承包合同計價方式的省份則為：四川、福建、北京、甘肅、海南、河北、遼寧、山東、山西、陜西、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、天津、安徽、河南。
此外，廣西同時也是國內(nèi)對于項目結(jié)余分成進行詳細規(guī)范的省份——如果滿足“項目結(jié)余分成”條件，則按“項目結(jié)余分成”條款進行分成（湖南也指出了給予獎勵，但未像廣西明確指出分成條件和比例）。
住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿：采用了“宜采用固定總價合同”的方式，并且指出，“除雙方合同明確約定外，建設(shè)單位不得將工程總承包項目的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)”。
建筑業(yè)進一步深化體制改革，適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計要求，從傳統(tǒng)單維度施工承包向集成式工程總承包模式進行轉(zhuǎn)變，已是新形勢下建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢。與國外成熟的EPC、DB等工程總承包實踐相比，我國的工程總承包模式才剛剛起步。市場本身的成熟度、各方參與主體的理念等，都還存在一定的欠缺。我們相信，2018年的中國工程總承包市場將會在各方合力之下，更為健康有序地不斷向前發(fā)展。
（來源：工程建設(shè)領(lǐng)域信息公布平臺）
發(fā)布日期：2018-7-7 瀏覽次數(shù)：758次
皖公網(wǎng)安備 34081102000036號