近日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，要求在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目中，試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目，保險(xiǎn)費(fèi)用列入?yún)⒈９こ淘靸r(jià)，發(fā)包人不得再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

01

時(shí)間軸

2014 年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)以后，各地加快了工程保險(xiǎn)與擔(dān)保發(fā)展的步伐。

目前多個(gè)地區(qū)已經(jīng)研究探索試點(diǎn)實(shí)施。例如北京2015 年頒布的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》中明確實(shí)行工程保險(xiǎn)與擔(dān)保；

安徽2015 年1 月發(fā)布《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推行建筑工程施工合同履約保證保險(xiǎn)工作的通知》；

福建2015 年10 月發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)采取多形式履約保證的通知》；

上海2016年6月發(fā)布《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》；

浙江2016 年底發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善工程擔(dān)保制度推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)工作的通知》；

廈門2017 年發(fā)布《建設(shè)工程保險(xiǎn)試點(diǎn)暫行辦法》。

江蘇、重慶、湖南、云南、廣東、廣西等地均在積極研究實(shí)施方案。

02

安徽做法

作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的全國(guó)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)省份之一。2017年安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，明確提出“在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目中，試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)和擔(dān)保制度，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。根據(jù)住建部和省政府的要求，安徽省住建廳堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念，積極推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞“保什么”、“保多久”、“誰(shuí)投保”、“怎么賠”等問(wèn)題，多次召開(kāi)專題會(huì)議，廣泛征求相關(guān)部門意見(jiàn)，對(duì)試點(diǎn)范圍、保險(xiǎn)內(nèi)容、保險(xiǎn)期限、代位追償?shù)戎攸c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，與中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局聯(lián)合制定并印發(fā)了《關(guān)于推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》。

根據(jù)《通知》要求，工程的基本承保范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫工程，供熱與供冷系統(tǒng)，以及電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程。工程質(zhì)量保險(xiǎn)的承?？刹扇为?dú)承保、共保、保險(xiǎn)聯(lián)合體等形式。

實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)的工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將工程質(zhì)量保險(xiǎn)內(nèi)容和要求在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中將工程質(zhì)量保險(xiǎn)費(fèi)用列入工程總報(bào)價(jià)，并提供工程質(zhì)量保險(xiǎn)承諾書(shū)。保險(xiǎn)費(fèi)用列入工程造價(jià)。建設(shè)單位是保險(xiǎn)合同的投保人， 投保人在辦理施工許可手續(xù)前，按照中標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的保險(xiǎn)費(fèi)用與保險(xiǎn)公司（保險(xiǎn)人）簽訂保險(xiǎn)合同。建筑物所有人為被保險(xiǎn)人。采用工程質(zhì)量保險(xiǎn)的項(xiàng)目，發(fā)包人不得再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

《通知》要求保險(xiǎn)公司建立工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。通過(guò)建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)”）或?qū)I(yè)技術(shù)人員對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、圖審、檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)積極配合，提供便利條件，不得妨礙風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)單位和保險(xiǎn)公司可共同委托同一家監(jiān)理單位，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控。也可經(jīng)建設(shè)單位同意委托，由保險(xiǎn)公司依法選用監(jiān)理單位（檢測(cè)機(jī)構(gòu)）。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或風(fēng)險(xiǎn)管控人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容實(shí)施檢查，并出具檢查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)意見(jiàn)，提供給保險(xiǎn)公司和建設(shè)單位。對(duì)存在的工程質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)單位責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改。

關(guān)于法律責(zé)任和保險(xiǎn)賠付，《通知》明確，因法律法規(guī)或合同約定應(yīng)由設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等責(zé)任方承擔(dān)的法律責(zé)任，并不因建設(shè)單位投保工程質(zhì)量保險(xiǎn)而免責(zé)。保險(xiǎn)公司對(duì)工程質(zhì)量保險(xiǎn)約定的因質(zhì)量問(wèn)題造成的損失負(fù)有先行賠償義務(wù)，保險(xiǎn)公司有權(quán)依法對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任單位實(shí)施代位追償。

《通知》還要求，各地要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，按照守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，建立保險(xiǎn)費(fèi)率與建筑業(yè)企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工程質(zhì)量保險(xiǎn)的具體承保費(fèi)率，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)程度、參建企業(yè)信用情況和風(fēng)險(xiǎn)管理要求，實(shí)行差異化費(fèi)率。由于工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大、缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。各地可根據(jù)保險(xiǎn)公司報(bào)送的承保方案和計(jì)劃，擇優(yōu)選取實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)的保險(xiǎn)公司開(kāi)展試點(diǎn)工作。

工程質(zhì)量保險(xiǎn)是工程質(zhì)量管理的重大制度創(chuàng)新。據(jù)安徽省住建廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定作用，落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保證工程質(zhì)量安全，維護(hù)建筑物所有人合法權(quán)益。

關(guān)于推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知

建質(zhì)〔2018〕75號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃建設(shè)委），阜陽(yáng)保監(jiān)分局、各保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司，廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）:

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2017〕97號(hào)）文件精神，更好推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在我省開(kāi)展的工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)意義

實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定作用，落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。探索工程質(zhì)量管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)工程建設(shè)管理改革，促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善工程質(zhì)量保修機(jī)制，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保證工程質(zhì)量安全，維護(hù)建筑物所有人合法權(quán)益。

二、試點(diǎn)范圍

在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目中，試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。其他工程也可參照試點(diǎn)。

三、基本承保范圍和期限

在正常使用條件下，工程的基本承保范圍和期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫工程，為5年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

四、保險(xiǎn)方式

工程質(zhì)量保險(xiǎn)的承?？刹扇为?dú)承保、共保、保險(xiǎn)聯(lián)合體等形式。

實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)的工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將工程質(zhì)量保險(xiǎn)內(nèi)容和要求在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中將工程質(zhì)量保險(xiǎn)費(fèi)用列入工程總報(bào)價(jià)，并提供工程質(zhì)量保險(xiǎn)承諾書(shū)。保險(xiǎn)費(fèi)用列入工程造價(jià)。

建設(shè)單位是保險(xiǎn)合同的投保人, 投保人在辦理施工許可手續(xù)前，按照中標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的保險(xiǎn)費(fèi)用與保險(xiǎn)公司（保險(xiǎn)人）簽訂保險(xiǎn)合同。建筑物所有人為被保險(xiǎn)人。

采用工程質(zhì)量保險(xiǎn)的項(xiàng)目，發(fā)包人不得再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

五、風(fēng)險(xiǎn)管控

保險(xiǎn)公司應(yīng)建立工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。通過(guò)建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)”）或?qū)I(yè)技術(shù)人員對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、圖審、檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)積極配合，提供便利條件，不得妨礙風(fēng)險(xiǎn)管理。

建設(shè)單位和保險(xiǎn)公司可共同委托同一家監(jiān)理單位，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控。也可經(jīng)建設(shè)單位同意委托，由保險(xiǎn)公司依法選用監(jiān)理單位（檢測(cè)機(jī)構(gòu)），費(fèi)用由建設(shè)單位在工程造價(jià)中列支。

從事風(fēng)險(xiǎn)管控的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或中高級(jí)技術(shù)職稱。

風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或風(fēng)險(xiǎn)管控人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容實(shí)施檢查，并出具檢查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)意見(jiàn)，提供給保險(xiǎn)公司和建設(shè)單位。對(duì)存在的工程質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)單位責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改。

六、保險(xiǎn)賠付

因法律法規(guī)或合同約定應(yīng)由設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等責(zé)任方承擔(dān)的法律責(zé)任，并不因建設(shè)單位投保工程質(zhì)量保險(xiǎn)而免責(zé)。

保險(xiǎn)公司對(duì)工程質(zhì)量保險(xiǎn)約定的因質(zhì)量問(wèn)題造成的損失負(fù)有先行賠償義務(wù)，保險(xiǎn)公司有權(quán)依法對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任單位實(shí)施代位追償。

七、信用應(yīng)用

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，按照守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，建立保險(xiǎn)費(fèi)率與建筑業(yè)企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工程質(zhì)量保險(xiǎn)的具體承保費(fèi)率，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)程度、參建企業(yè)信用情況和風(fēng)險(xiǎn)管理要求，實(shí)行差異化費(fèi)率。

八、工作要求

（一）高度重視，積極推進(jìn)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，精心組織，按照試點(diǎn)工作要求，因地制宜制定具體實(shí)施方案，積極推進(jìn)試點(diǎn)落地。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，注重實(shí)效。各地要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)問(wèn)題，分析試點(diǎn)案例，積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）有序運(yùn)作、擇優(yōu)試點(diǎn)。工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大、缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。各地可根據(jù)保險(xiǎn)公司報(bào)送的承保方案和計(jì)劃，擇優(yōu)選取實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)的保險(xiǎn)公司開(kāi)展試點(diǎn)工作。

                                安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局

                                                                                2018年5月15日

來(lái)源：建筑時(shí)報(bào)